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助民資入鐵打通“最后一公里”發(fā)改委推8個(gè)鐵路PPP樣板項目

來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞    發(fā)布時(shí)間2016-01-12 16:22:12    瀏覽次數:點(diǎn)擊次數:

  1月11日,國家發(fā)改委推出了8個(gè)社會(huì )資本投資鐵路的示范項目,鼓勵廣大社會(huì )資本進(jìn)入投資領(lǐng)域。這些鐵路項目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個(gè)類(lèi)型,涉及浙江、山東、湖北、重慶等7省市。

 

圖片關(guān)鍵詞

◎每經(jīng)記者 王辛夷
 
  “民資入鐵”或將進(jìn)一步提速
  1月11日,國家發(fā)改委推出了8個(gè)社會(huì )資本投資鐵路的示范項目,鼓勵廣大社會(huì )資本進(jìn)入投資領(lǐng)域。這些鐵路項目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個(gè)類(lèi)型,涉及浙江、山東等7省份。
  近兩年來(lái),隨著(zhù)地方融資平臺的收緊,PPP模式被寄予了穩定地方投資,盤(pán)活經(jīng)濟存量等多重厚望。然而密集的部委文件并沒(méi)能有效推動(dòng)PPP模式的推廣,尤其是在投資規模特別大、回報周期特別長(cháng)的鐵路領(lǐng)域。
  國家發(fā)改委有關(guān)負責人稱(chēng),此次推出示范項目,旨在打通社會(huì )資本投資建設鐵路“最后一公里”,發(fā)揮社會(huì )資本投資鐵路示范項目帶動(dòng)作用,探索并形成可復制推廣的成功經(jīng)驗。
  北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,目前投資成本高、收益回報慢、利益分配協(xié)調保障難等一系列現實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決,民資入鐵難度依然很大。
  示范項目旨在探索經(jīng)驗
  近兩年熱鬧非凡的PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會(huì ),然而對于具有濃郁公共特征的鐵路來(lái)說(shuō),如何實(shí)現公私合營(yíng),各地仍處在探索階段。
  2015年1月,重慶市首條采用PPP模式投資建設的市郊鐵路——渝合鐵路正式開(kāi)工建設。雖說(shuō)是PPP項目,但主要投資方分別是葛洲壩集團、重慶鐵路集團和重慶合川區。
  同年5月,曾號稱(chēng)“沒(méi)有鐵總入股,對民資、外資開(kāi)放”的川南城際鐵路建設方案獲批,最終該鐵路工程沒(méi)有民資參與入股,原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。
  9月,我國首個(gè)PPP模式下自建自營(yíng)的地方資源型貨運鐵路甕馬鐵路開(kāi)工,據報道社會(huì )資本聯(lián)合體出資51%,政府出資49%。然而細看聯(lián)合體構成,三家公司分別為中鐵二十局、中交路橋以及貴州橋梁集團。
  國家發(fā)改委自2015年5月起在網(wǎng)站上開(kāi)辟了PPP項目庫專(zhuān)欄,首批公布的1043個(gè)項目中,不乏鐵路、城軌等項目。
  此次,國家發(fā)改委發(fā)布了8個(gè)PPP示范項目,分別為濟南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機場(chǎng)至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路、三門(mén)峽至禹州鐵路。
  據記者了解,這8個(gè)項目有的投資主體已經(jīng)落實(shí),有的仍未確定。發(fā)改委提出,對于投資主體尚未確定的,要在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試,營(yíng)造公平競爭環(huán)境,面向社會(huì )公開(kāi)透明選擇投資主體。
  發(fā)改委相關(guān)負責人表示,此次發(fā)布示范項目的目的是發(fā)揮社會(huì )資本投資鐵路示范項目帶動(dòng)作用,探索并形成可復制推廣的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本對鐵路的投資,拓寬鐵路投融資渠道,完善投資環(huán)境,促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。
       民資入鐵尚需措施保障
  鐵路總公司此前公布的數據顯示,2015年,全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元,超額完成238億元;鐵路新線(xiàn)投產(chǎn)9531公里,超額完成1531公里,均創(chuàng )歷史最好水平。
  然而超額完成背后是巨額債務(wù)的壓力。中國工程院院士王夢(mèng)恕日前曾對媒體介紹,鐵總拖欠了建設單位2500多億工程款。
  不僅如此,國家審計署日前發(fā)布的報告指出,鐵路總公司2015年共有12個(gè)鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。其中兩個(gè)鐵路項目投資完成率均為0,5項工程投資完成率不足5%,另有5個(gè)鐵路項目投資完成率不足10%。
  一邊是大量等待投資的鐵路項目,一邊是缺少機會(huì )的社會(huì )資本,政府對于促成民資入鐵早有動(dòng)作。
  早在2012年,鐵道部就曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》,強調要“鼓勵和引導民間資本依法合規進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”,并特別強調“對民間資本不單獨設置附加條件”。
  2015年7月,國家發(fā)改委也曾專(zhuān)門(mén)發(fā)布實(shí)施意見(jiàn),鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路,提出“除法律法規明確禁止的外,均向社會(huì )資本開(kāi)放”。
  然而一份份紅頭文件并沒(méi)有促成社會(huì )資本投資鐵路的熱潮,輿論中“只見(jiàn)暖風(fēng)吹,不見(jiàn)政策追”的說(shuō)法也并未減弱,民資入鐵后關(guān)于產(chǎn)權、運營(yíng)權等諸多方面的細則仍待出臺。
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